拖欠農民工工資、非法用工、用工荒、勞務糾紛，盡管是老生常談，卻仍一次次成為社會關注熱點。住建部發布的《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(下稱《意見》)提出，要建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式，這為建筑業勞務管理規范化指明了方向。

　　多元化的今與昔

　　《意見》提出，要建立多元化的建筑用工方式，但事實上，多元化用工方式在我國建筑業早已存在，只不過在實踐中的內容有所不同。

　　“上世紀八十年代，國家在推廣魯布革工程管理經驗施工管理體制綜合改革試點工作中，就實行管理層與勞務層的‘兩層’分離模式，打破了原來固化的勞動用工制度，出現了獨立于企業的作業隊伍形式，使得勞務層的發展更具靈活性。”中國建筑業協會建筑企業經營和勞務管理分會秘書長邢作國表示。

　　但是，“兩層”的成功分離并不意味著“兩層”建設的實質提升。隨后，大量農村富余勞動力在包工頭的組織下進入建筑行業，在促進行業迅速發展的同時，也催生了非法用工、欠薪、技能缺乏等問題。

　　2005年，原建設部出臺《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》，提出用3年時間在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，基本禁止包工頭分包業務。至2008年6月底，所有企業進行勞務分包，必須使用相應資質的勞務企業，實現勞務分包交易行為基本規范化。但是，由于缺乏進一步的政策措施，時至今日，勞務企業雖然數量很多，但包工頭式用工依然存在。

　　主力用工來源處境堪憂

　　據北京建筑業人力資源協會會長劉哲生介紹，目前建筑勞務企業的生存狀態大致可分為三種：一是以獨立法人形式存在的建筑勞務企業，這類企業較為規范，但多數企業注冊資金少、實力不強，且抗風險能力差;二是在施工總承包企業中重組或分化的建筑勞務企業，這類企業對于總承包企業的依附性強，也相對較為穩定，但一般不能獨立面向市場承攬勞務作業;三是包工頭帶隊的零散隊伍，多是從村鎮走出來的親戚、鄰里關系的非法人化群體，組織化程度低且處于無序流動的狀態。

　　中國建筑業協會建筑企業經營和勞務管理分會調研顯示，在一定時期內，建筑企業會根據本企業和項目經理部的特點，采用這三種勞務用工方式中的一種或幾種，但各種形式所占比例不同。

　　《意見》提出，在多元化的用工方式中，要把勞務分包作為主要用工來源。但是，由于勞務市場管理的不規范，建筑勞務分包企業的生存處境并不樂觀，部分企業的“空殼化”傾向日趨嚴重。

　　“一些勞務企業缺乏自己的農民工隊伍，雖然建筑企業表面上與勞務公司簽訂了勞務分包合同，但后者在簽完勞務分包合同后再去找隊伍，由一兩個中間人去組織班組和工人，其實質又變成了建筑企業使用的勞務‘包工頭’。這反而增加了中間環節，徒增建筑成本。”邢作國說。

　　住建部前不久發布的《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》明確提出，施工勞務企業應組織自有勞務人員完成勞務分包作業，不得將勞務作業再次分包或轉包。但顯然，在當前的環境下，要實現這個目標還有一段路要走。