在計劃經濟體制下，我國建筑業一直實行以固定工為主，臨時工為輔的單一的、“鐵飯碗”式的用工制度。其基本特征為:國家對企業的用工實行集中統一的指令性計劃管理，企業沒有用工自主權。國家依靠行政手段控制企業的用工數量、用工形式、用工辦法，勞動者的工作由企業通過行政手段分配、調整。勞動者一且成為某個企業的固定工以后，就與所屬單位形成了終身制的固定的勞動關系，經濟和法律憊義上的勞動關系演變為行政管理關系。黨的十一屆三中全會以后，隨著我國經濟體制改革的深人發展，建筑業的用工制度也逐漸實行市場化取向，其改革目標是:把以固定工為主體的用工制度逐步改變為多種形式并存的勞動合同制用工，這是市場經濟發展的必然要求。

　　以合同制為特征的用工制度變革階段

　　20世紀80年代初，隨著國民經濟和建筑業的發展，建筑勞務用工也展現了新局面，1984年10月頒布的《關于廣開門路、搞活經濟、解決城鎮就業問題的若干決定》中指出“要實行合同工、臨時工、固定工等多種形式的用工制度，逐步做到人員能進能出”。1984年10月，經國務院批準，勞動人事部和城鄉建設環境保護部門聯合頒布了《國營建筑企業招用農民合同制工人和使用農民建筑隊的暫行辦法》，固化的勞務用工制度開始被打破，形成了多元化的用工方式。用工制度的改革，也開辟了農村勞動力參加城鄉建設的途徑。與此同步，經過改革建筑業勞動工資制度的探索后，1984年國務院在《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》中明確提出，國有企業除必需的技術骨干外，原則上不再招收固定職工，這一政策加快了用工制度改革進程。在工資分配上，1984年國有建筑業企業普遍推行百元產值工資含量包干的辦法，調動了企業和職工的積極性。

　　1986年7月國務院發布了《國營企業實行勞動合同制暫行規定》等系列文件，提出在國營企業實行勞動合同制，規定從1986年10月1日起，企業在國家勞動和工資計劃指標內招用常年性工作崗位上的工人.除國家另有特殊規定外，統一實行同制。具體用工形式，可以招收5年以內長期工，1-5年內的短期工和定期輪換工，但是規定指出，不論采取何種形式都必須簽訂勞動合同。在實行勞動合同制的同時，原先的子女頂替制度和內招制度也一律廢止.這標志著我國用工制度有了重大的突破，使建筑用工制度走向法制化軌道。

　　徹底改變，雇用農民工的成本遠低于固定工成本，且為建筑業創造出的利潤也在逐年增加。由此大量的農村剩余勞動力，以農民合同制工人、組建農民建筑隊及以包工頭帶隊的形式進人建筑行業。1986年建筑業用工制度改革在全行業得到推行.城鄉建設系統的國營建筑企業農民合同制工人占到固定工隊伍15%.企業使用的農村建筑隊已達自身施工

　　由于固定工的“鐵飯碗”被打破，企業擁有了自行招工的權利。固化的勞務用工方式力量的25%左右，大多數施工企業農民合同制工人已占一線生產工人的50%-60%,初步形成了以固定工為骨干，以農民合同工為基本力量，以農村建筑隊伍為調劑力盆的彈性的用工制度。其優勢體現在：

　　第一、企業形成了靈活的可調節用工機制，有利于從宏觀上保持基建投資規模與施工力量的相對平衡.減輕由于基建任務波動對施工企業產生的壓力和沖擊。彈性用工制度的建立加快工程項目建設實行動態管理和勞動優化組合，工期縮短、成本降低、工程質量和企業經濟效益大幅度提高，促進施工企業管理體制的改革和項目管理的規范化、標準化，逐步接近國際承包市場慣例，從而促使國內承包市場與國際承包市場順利接軌。

　　第二、可以吸收經濟結構調整中的大盆勞動力。建筑業市場容盆大，屬勞務密集型行業，技術要求相對較低，可以容納我國經濟結構調整、農村潛在勞務市場所釋放的富余勞動力，從而緩解社會就業壓力。

　　第三、施工企業隊伍結構趨向合理。全民所有制建筑企業固定工比例已由83%減少到60%左右，大批的瓦工、抹灰工、混凝土工等緊缺工種得到補充.緩解了建筑企業用工比例失調的矛盾，且一線工人年齡明顯下降，‘個符合建筑業特點、城鄉結合的建筑隊伍結構已基本形成。

　　第四、國家和企業的負擔大大減輕。“一五”至“四五”時期，國家支付施工隊伍調遷費達20多億元.“五五”期間建筑隊伍流量超過前20年。改革開放后基本上沒有支付調遷費，同時在住房、子女人托上學、家屬就業方面.負擔也相對減輕。