1.政府管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)

　　政府管理部閆在完善相關(guān)的配套法律法規(guī)、建立和完善建筑勞務(wù)分包有形交易市場(chǎng)、加強(qiáng)對(duì)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管、建立健全建筑勞務(wù)分包服務(wù)配套機(jī)制等方面起到至關(guān)重要的作用。當(dāng)前由于部分政策不明確,很大程度上制約了我市建筑勞務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　積極發(fā)揮政府調(diào)控市場(chǎng)“有形的手”與市場(chǎng)調(diào)節(jié)“無形的手”相輔相成的作用,有利于建筑勞務(wù)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展建立和完善建筑勞務(wù)汾包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)是÷項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)工程它牽涉到建設(shè)行政、工商注冊(cè)勞動(dòng)保障、稅收等多個(gè)政府部門同時(shí),也不能忽視相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)的積極作用。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)在聯(lián)合建筑界各方面力量,積極反映企業(yè)訴求維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,規(guī)范企業(yè)行為,加強(qiáng)行業(yè)自律,促進(jìn)建筑勞務(wù)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展等方面也發(fā)揮著積極的作用。

　　2.建筑勞務(wù)市場(chǎng)平合

　　目前我國(guó)的建筑勞務(wù)市場(chǎng)還是以無形市場(chǎng)交易平臺(tái)為主方面,建筑施工單位承接項(xiàng)目之后,根據(jù)項(xiàng)目具體情況可交給自有的勞工隊(duì)伍完成施工任務(wù),或者面向社會(huì)發(fā)布需求信息,通過招投標(biāo)的形式獲得勞務(wù)單位提供的勞務(wù);另一方面勞務(wù)者通過與勞務(wù)公司合作或者直接加入建筑單位隊(duì)伍,甚至與包工頭組建勞工隊(duì)伍等多種形式提供勞務(wù)交易。

　　由于勞務(wù)市場(chǎng)的供求方式的復(fù)雜性和供求信息的不對(duì)稱,單純地依靠無形市場(chǎng)調(diào)節(jié)建筑勞務(wù)交易,導(dǎo)致了供求市場(chǎng)操作不規(guī)范、工程質(zhì)量難以控制、勞工權(quán)益難以保障、市場(chǎng)信譽(yù)不足,并出現(xiàn)大量包工頭用工、市場(chǎng)難以約束和惡性競(jìng)爭(zhēng)等情況。因此,積極的開發(fā)建設(shè)有形的建筑勞務(wù)交易平臺(tái)勢(shì)在必行。

　　隨著建筑勞務(wù)市場(chǎng)的逐步發(fā)展,一些有形的交易市場(chǎng)在政府的引導(dǎo)和扶植下,取得了可喜的成就各地的勞務(wù)基地、建筑之鄉(xiāng)如爾后春筍般地出現(xiàn)。建筑勞務(wù)輸出形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。自2007年以來,建筑勞務(wù)輸出量大的地區(qū)普遍建立了建筑勞務(wù)基地,注重發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),將勞務(wù)基地作為發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)和勞務(wù)輸出的主渠道,增強(qiáng)了地區(qū)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.建設(shè)施工單位用工單位及包工頭

　　建筑勞務(wù)公司是相對(duì)于施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)而獨(dú)立存在的勞動(dòng)密集型組織,是以集體的、企業(yè)的形態(tài)進(jìn)入二級(jí)建筑市場(chǎng)尋找并承擔(dān)總承包或?qū)I(yè)承包施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)的操作任務(wù)建筑勞務(wù)分包作為施工總承包、專業(yè)承包的根基,對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

　　目前,我國(guó)龐大的建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)仍被以包工頭為核心的無資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍所占據(jù),而規(guī)范的勞務(wù)分包企業(yè)無論在數(shù)量上還是在發(fā)展速度,都無法滿足建筑行業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和建立規(guī)范的勞務(wù)分包市場(chǎng)的需要我國(guó)建筑勞務(wù)市場(chǎng)比較混亂。目前勞務(wù)企業(yè)有三種類型:一是正規(guī)的勞務(wù)公司,擁有各種資質(zhì)的技術(shù)工人;二是半正規(guī)的公司,公司自己有一些工人,也有一些包工頭掛靠(包工頭承攬工程時(shí)借用該公司資質(zhì));三是“皮包公司”。

　　有的“皮包公司”有包工頭掛靠,有的既沒有包工頭掛靠,也沒有一個(gè)工人。雖然如此*但“皮包公司”的老板”照樣可以四處承攬工程,因?yàn)樗麄兪稚嫌懈鞣N從“辦證”者那里買來的諸如木工、泥瓦工等工種的假資質(zhì)證書。攬到工程后,就臨時(shí)招農(nóng)民工去工地于活包工頭是特殊歷史條件的產(chǎn)物,當(dāng)城市發(fā)展需要大量外來務(wù)工人員,而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要進(jìn)城找工作時(shí),包工頭作為滿足雙方需求的職業(yè)介紹人,在改革開放之初應(yīng)運(yùn)而生,并不斷發(fā)展壯大。淚目前,以包工頭牽頭的勞務(wù)隊(duì)伍成為我國(guó)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的主流群體。包工頭隊(duì)伍之所以能夠發(fā)展壯大,原因在于目前我國(guó)農(nóng)民王的用王體制不健全。只要用工機(jī)制存在“縫隙”,就會(huì)有包工頭存在。

　　各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類指導(dǎo),對(duì)具備條件的隊(duì)伍,引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè);引導(dǎo)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊(cè),按照《建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》獲取資質(zhì)證書;引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新,通過參股、入股等方式,對(duì)信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行收編,促使“包工頭”轉(zhuǎn)為合法的企業(yè)職工或股東;引導(dǎo)大型施工總包企業(yè)分離富余職工,成立建筑勞務(wù)分包企業(yè);引導(dǎo)低資質(zhì)等級(jí)的施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化,為其生春發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。原建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中要求208年6月底,所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包,必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè),禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”。

　　從根本上說,包工頭是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育初期市場(chǎng)機(jī)制不健全的產(chǎn)物,政府應(yīng)該用市場(chǎng)的而不是用行政的手段促其退出歷史舞臺(tái)。包工頭退出歷史舞臺(tái)的前提是政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)能夠真正承擔(dān)起農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)功能。“十一五”期間,我國(guó)建筑業(yè)保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),建筑業(yè)產(chǎn)值由2005年的3.47萬億元增長(zhǎng)到2010年的9.52萬億元,建成一大批舉世矚目的重大工程,中國(guó)建筑業(yè)已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列。這些輝煌成就是全國(guó)建筑業(yè)400多萬從業(yè)人員努力拼搏的結(jié)果,其中占從業(yè)人員80%的農(nóng)民工功不可沒,組織農(nóng)民工投身建設(shè)事業(yè)的各地建筑之鄉(xiāng)、建筑勞務(wù)基地、各地建筑勞務(wù)企業(yè),做出了突出貢獻(xiàn)。一方面,農(nóng)民工在促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快城市建設(shè)進(jìn)程、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及提高農(nóng)民收等方面做出了非常大的貢獻(xiàn);另一方面,龐大的建筑勞務(wù)隊(duì)伍也給我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)帶來了許多問題,擾亂了我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的秩序,以至出現(xiàn)了一些較嚴(yán)重的社會(huì)問題。