施工企業(yè)工程項目一線的勞務人員是具有農(nóng)民和工人雙重身份的勞動者。農(nóng)民工主要是男性，而女性僅占很小比例，這是建筑行業(yè)自身的特點造成的。農(nóng)民來自廣大農(nóng)村，文化素質低、觀念陳舊、自我維權意識差、勞動技能低下，是現(xiàn)階段農(nóng)民的基本特征。

　　在勞動力成本不斷上漲、建筑企業(yè)工程項目勞動生產(chǎn)率不斷提高、農(nóng)民工社會地位日益提高的背景下，加強對農(nóng)民工的管理是一個新課題。實行勞務派遣實名制管理，在一定程度上解決了拖欠農(nóng)民工工資、惡意討薪等社會難點問題，對維護企業(yè)整體利益起到了重要作用。對勞務派遣單位的管理工作內容復雜，內容繁多，本文主要從勞務派遣管理機構的設置、勞務派遣單位的選擇、對勞務派遣單位的信息管理、對勞務派遣單位的管理、對勞務派遣單位的教育培訓管理、對勞務派遣單位的工資支付管理、對勞務派遣單位的考核評價等方面進行論述。

　　一、建立勞務管理機構

　　設立勞務管理部門，加強各有關職能部門之間的監(jiān)督和協(xié)作;由分公司經(jīng)理擔任勞務實名制管理領導小組組長，由主管勞務管理的副經(jīng)理擔任副組長，由分公司相關部門勞務科、安保科、信息科等部門負責人組成。分支機構勞動實名制管理領導小組辦公室設在勞動科，由勞動科負責對勞動實名制實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　工程經(jīng)理應成立勞務實名制管理小組，該小組的主要人員設置和要求如下：由工程經(jīng)理擔任實名制管理小組組長，作為工程勞務實名制管理工作的第一責任人;項目辦公室應配備1名以上的勞務管理員，負責勞務實名制的實施管理。

　　二、勞務隊伍選擇

　　我國在建工程項目必須遵守有關勞務分包管理的法律、法規(guī)，依法向有資質、有安全生產(chǎn)許可證的勞務分包企業(yè)承包勞務作業(yè)，嚴禁直接招用無資質、有安全生產(chǎn)許可證的勞務作業(yè)人員。提倡通過招標選擇有合法資質、綜合實力強、報價合理、信譽好的勞務隊伍，通過招標方式來承包勞務。

　　施工企業(yè)根據(jù)工程實際情況，在施工項目啟動后，可采用邀請招標的方式選擇勞務隊伍，施工企業(yè)應制定相應的邀請招標文件，規(guī)范招標程序。投標單位不得少于3家，并在本公司公布的勞務分包企業(yè)名冊上登記為勞務分包企業(yè)。因特殊情況需要使用名冊外的勞務企業(yè)參加勞務投標，或者不直接選擇參加勞務投標的，必須經(jīng)公司批準，并在批準后辦理相關手續(xù)。在適當?shù)臅r候，引進部分具有良好聲譽和能力的非競爭對手參與競標，可以形成良好的競爭環(huán)境，促進優(yōu)勝劣汰。

　　施工企業(yè)的工程項目可以根據(jù)實際情況，從資質、業(yè)績、信譽、報價、資金能力、人員資質、合作與服務意識、實施方案和承諾等方面，設計評價內容、評價方法和評分標準，進行綜合評價，選出最適合的施工隊伍。

　　三、員工信息管理

　　勞動用工單位與勞務派遣工依法簽訂書面勞動合同，明確雙方的權利義務，工資支付方式、標準等。國家《勞動合同法》明確規(guī)定了勞動合同的簽訂，但施工行業(yè)的農(nóng)民工群體普遍沒有得到很好的執(zhí)行，而涉及到勞務糾紛時，政府就會依據(jù)《勞動合同》來處理。簽訂勞動合同是防止勞務糾紛發(fā)生的有效保障。

　　施工企業(yè)工程項目施工現(xiàn)場實行實名制管理，要做好施工現(xiàn)場的封閉管理，使勞務分包隊伍自覺向項目部申報進場施工人員名單，并將花名冊、身份證、勞動合同文本及崗位技能證書復印件報項目部備案，確保人、冊、證、合同、證相統(tǒng)一。員工資料包括姓名、性別、身份證號碼、戶口地址、詳細地址、簽約情況、進場時間、離場時間、工資發(fā)放等。

　　對進入施工現(xiàn)場的施工作業(yè)人員，應規(guī)定辦理相關手續(xù)的時限，考慮到現(xiàn)場施工和減少作業(yè)人員等候時間的需要，可優(yōu)先上報花名冊和辦理IC卡，但要以7天為管理底線，其他手續(xù)辦理完畢即可。

　　對現(xiàn)場工作人員發(fā)生變動時，應及時更新花名冊，并向項目部備案。沒有身份證明、沒有勞動合同、沒有工作單位證明的“三無”人員不能進入工地施工，如發(fā)現(xiàn)進場人員與花名冊和證件不一致，必須要求其立即退場。

　　在勞務派遣用工實名制管理信息的管理流程如下：勞務派遣用工后，勞務派遣用工單位與勞務派遣用工單位簽訂勞動合同，向總承包單位報送勞務派遣用工花名冊，總承包單位根據(jù)報送的花名冊收集勞務派遣用工單位的身份信息。與此同時，核查勞務人員的勞動合同，進行三級安全教育，并進行安全檢查，檢查通過后，辦理實名制門禁IC卡，憑門禁IC卡進入工地前，班前安全教育后，方可進入施工區(qū)域。項目組每月收集并整理、打印勞務人員考勤資料，收集的考勤資料要經(jīng)勞務人員簽字確認，讓每個勞務人員都知道自己的出勤情況。勞務市場根據(jù)每名勞務者的出勤情況編制工資表，發(fā)放到每個工人手中。工資表必須由勞務派遣人員簽字確認，并報項目部備案。員工離職后，填寫離職申請表，由勞務分包單位進行工資結算，確保不拖欠員工工資。

　　四、進出場員工管理

　　工地實行封閉式管理，進入工地的勞務人員必須佩戴工作證，并注明姓名、身份證號、工種、所屬的勞務企業(yè)，未佩戴工作證不得進入工地。

　　在施工作業(yè)區(qū)域前安裝打卡機或門禁系統(tǒng)，對出入施工現(xiàn)場的勞務人員進行打(刷)卡，未按規(guī)定辦理手續(xù)的人員堅決不允許進入施工現(xiàn)場，使勞務人員的出勤記錄做到真實、有效、簡便。該項目實行了以門禁系統(tǒng)管理為主，以勞務企業(yè)管理為輔的原則，通過采集卡采集、打印打卡記錄，作為考勤的原始資料存檔備查，并作為公示資料予以公示，使每位勞務人員了解自己的出勤情況。

　　在對進入施工現(xiàn)場人員的管理上，要充分發(fā)揮門禁系統(tǒng)的作用，發(fā)揮單一IC卡儲存信息的唯一性，通過日常監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場人員的流動情況。

　　五、引進教育培訓管理

　　在進入現(xiàn)場之前，員工應了解企業(yè)文化、安全生產(chǎn)知識、安全技術交底、勞動紀律、勞動保護等內容，并保留相關記錄。

　　施工單位應建立勞務人員進場登記、繼續(xù)教育培訓檔案，記錄培訓的內容、時間、課時、考核結果、取證等情況，并注意動態(tài)維護，確保資料的完整性、全面性和可查性。

　　六、員工的工資管理

　　農(nóng)民工欠薪問題的解決關系到廣大農(nóng)民工的切身利益，關系到社會的公平、正義和和諧穩(wěn)定。按照《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號)要求，解決農(nóng)民工工資拖欠問題是當前和今后一個時期建筑企業(yè)工程建設領域的一項重要工作。

　　施工企業(yè)工程項目實行實名制管理，施工企業(yè)每月應根據(jù)施工人員在項目卡或門禁系統(tǒng)中的出勤記錄，編制工資表，記錄工資發(fā)放時間、發(fā)放金額，本人簽字確認后，張貼公示。員工工資應報項目部備案，分公司、項目部要做好監(jiān)督工作，確保員工工資發(fā)放到位。

　　七、勞務派遣人員實名制管理考核

　　施工企業(yè)工程項目實行實名制管理，必須對工程項目實行實名制管理。實名制管理主要檢查流程資料的有效性，監(jiān)督實名制管理的內容包括確保現(xiàn)場作業(yè)人員身份「合法」、有效，履行教育和培訓的義務;監(jiān)督勞動合同的簽署率達到100%嗎?出席記錄是否真實有效?薪水有沒有發(fā)放?現(xiàn)場管理能夠對潛在的、有風險的勞務隊伍、班組、個人起到威懾作用，能夠有效地預防和減少勞務糾紛事件的發(fā)生。

　　勞動實名制管理排查方式，按項目實行周檢查，分公司實行月檢查，公司實行季度檢查，采用定期或不定期抽查的方式，對10名以上的勞動用工單位進行現(xiàn)場隨機檢查，對其姓名、隊別、班組、工種等信息進行記錄，再根據(jù)現(xiàn)場記錄信息，對勞動用工單位被抽查人員的其他信息和資料進行檢查。

　　各公司、分公司對工程勞務實名制管理的檢查內容和評分標準如下：①施工人員進場前未進行安全教育，每缺一人扣2分;②操作人員進場前沒有經(jīng)過崗位知識考試，每缺1人扣2分。③員工上班前沒有進行安全教育，每缺一名扣2分。④員工勞動合同的簽署率為100%，每缺一項扣2分。出勤記錄有效完整，每缺勤一人扣2分。(a)有效的工資發(fā)放記錄，每缺一人扣2分。⑦IC卡持有者與卡上信息相符，每不符一張扣2分。⑧“臨時人員出入工地登記冊”記錄不準確、不詳細，每項扣2分。⑧沒有項目實名制管理組織的，扣5分;沒有門衛(wèi)值班制度的，扣2分;沒有門禁系統(tǒng)的，扣2分;⑧沒有勞務分包企業(yè)的《總包企業(yè)勞務實名制管理承諾書》，扣5分。

　　現(xiàn)場實際工作管理考核總分為100分，每項考核最低分為0分。評估得分在90分以上者為優(yōu)秀，評估得分在89~70分者為合格，評估得分低于70分者為不合格。

　　勞動實名制考核得分與項目實名制管理人員的工資掛鉤。對實名制考核得分優(yōu)秀的，給予項目經(jīng)理和勞務管理員相應的工資獎勵，以達到激勵管理的效果;對不符合實名制考核得分條件的，給予項目經(jīng)理和勞務管理員相應的工資獎勵，并責令限期改正，逾期不改正的，加倍處罰，對項目相關責任人給予警告、記過、記大過、降薪、撤職、留用察看或解除勞動合同等處分。實行勞務實名制管理是一個復雜而困難的過程，需要各級領導的支持和配合，以促進建筑業(yè)的科學發(fā)展，使勞務用工走向專業(yè)化，規(guī)范施工企業(yè)的用工管理，維護社會和諧穩(wěn)定。