建筑行業在國民經濟各行業中所占比重僅次于工業和農業，對我國經濟的發展有舉足輕重的作用。同時，作為勞動密集型行業，建筑行業提供了大量的就業機會，緩解了社會一半以上的就業壓力，為確保社會的穩定做出了更大的貢獻。

　　同時，建筑業是一個風險性很高的產業，由于市場競爭日趨激烈和一些法律方面不完善、社會政策的演變，是一些不法分子有機可乘的弊端，給本來處于弱勢地位建筑業帶來很大的沖擊，也就不可避免的出現了工程層層分包，工程款拖欠等問題不容小覷。與此同時，從事建筑施工人員大多數來自農村進城務工人員，素質一般來說偏低，流動性比較大，工資偏低，被拖欠現象嚴重，勞動時間長，缺乏社會保障，造成了勞務用工管理上比較混亂。

　　目前建筑業中還是比較普遍的存在勞務分包，將工程勞務分包給具有資質的勞務公司，但是這種用工形式與現行的政策有一定的沖突，導致勞動效率低下，人員流動性大，給管理帶來巨大的困難。在實際執行中存在以下一些問題：

　　(一)勞務分包制度不健全

　　勞務分包制度在建筑行業中的不明朗化，不透明化，致使信息難以公開，許多地方并不對勞務分包合同、安監、質監在建工局進行備案，勞務分包行為沒有法律的規范，加之勞務分包競爭激烈，導致許多勞務企業靠關系，低成本競爭，從而發生民工權益無法維護等問題。

　　(二)勞動用工不規范

　　1、簽訂勞動合同方面：在施工企業中的民工與施工企業或包工頭很多都沒有簽訂勞動合同。由于勞務企業缺乏責任感，許多勞務公司既不與班組簽合同更不與工人簽合同，民工權益仍得不到保證，加之違紀、違法成本低，一出問題就往總承包、業主和政府部門推，自己逃之夭夭。

　　2、參加社保方面：施工企業管理層員工基本上參加了社會保險但施工企業中的民工很多的未參加社保，一旦發生工傷事故，合法權益很難得到維護

　　3、安全方面：施工現場安全設施與國家強制性標準存在一定的差距，大部分民工沒有接受過專門培訓，安全意識較薄;

　　(三)資金短缺給企業帶來的困難

　　由于資金緊張，建設方縮減開支，項目建設資金不到位導致工期延長支付農民工工資困難，企業壓力增大;工程尾款回收難度大，墊付農民工工資較多，形成周轉困難;隨著新勞動法的實施，企業用工成本增加，農民工工資浮動較大;勞務企業缺乏自己的民工隊伍，雖然建筑企業表面上與勞務公司簽定了勞務分包合同，但勞務企業在簽定勞務分包合同后再去找隊伍，由一兩個中間人去組織班組和工人，其實質又變成了建筑企業使用的勞務“包工頭”。這反而增加了中間環節，徒增建筑成本。部分企業發放民工工資由項目經理付給“包工頭”再由“包工頭”付給民工，但這些“包工頭”為了達到獨吞工錢的目的，而逃之夭夭，導民工難以得到應得的工資。

　　(四)農民工自身素質方面

　　農民工普遍存在文化偏低、隊伍組織渙散、受教育程度低，缺乏必要的職業技能培訓，整體素質不高，接收新知識能力較慢，具備專業技能的人員較少，技術單一，能同時具有多項技能的較少，尤其是初，中，高級技術工人的比例嚴重失調，高級技術工人比例不足1%，安全意識普遍較低，勞務企業需要很長時間的培訓才能上崗，大多數不能適應市場經濟和企業發轉的需要，在這一程度上也成為農村剩余勞動力向建筑業有效輸出的“瓶頸”問題，從而也阻止了建筑勞務分包企業的發展。

　　結合以上勞務用工現狀，對今后用工模式進行了思考，總結以下幾點建議：

　　(一)逐步清除勞務資質的障礙

　　國務院《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》提出，“逐步清理并廢除妨礙創業發展的制度和規定”。浙江、安徽、陜西3省的勞務用工改革試點的改革思路就是要逐步取消勞務資質，強化個人執業資格。以力度最強的安徽為例，其提出三項主要改革措施：一是鼓勵現有建筑勞務企業做大、做強或做專、做精;二是鼓勵建筑施工企業招用自有工人;三是支持勞務企業向施工總承包(專業承包)企業發展。鼓勵創業者向建筑勞務用工領域探索，給予更多政策優惠和便利，吸引社會資源向建筑勞務用工流動。

　　(二)鼓勵和允許多種用工模式并存

　　應堅定不移地培養、組建一批有實力、講信譽的大型勞務企業。在特大型工程、超高精尖項目以及政治性工程、搶險項目中，發揮整建制品牌勞務企業能打硬仗的作用。建筑總包企業都應培養戰略合作勞務企業，開展建筑勞務基地建設，建立長期穩定的合作關系。建筑總包企業應抓住政策有利時機，組建自有勞務企業，增加勞動力供應渠道，搭建基礎技能管理人才的培養平臺，培育核心技術工種，提升工人操作技能和綜合素質，摸清人工成本變化情況。總包企業在選擇勞務作業發包時，應根據工程實際情況選擇隊伍，工程體量不大、難度不高的選擇中小型隊伍或直接發包給專業化班組，讓勞務經紀人這一角色漸漸淡出市場。

　　(三)加強作業層隊伍建設

　　作業層隊伍建設，是推進勞務用工體制和管理變革的一項重大改革，其核心精神概述如下：以建筑企業為主體，通過搭建施工勞務企業和專業化分公司兩類剛性平臺，建設“以我為主、管控到位”的核心層，鞏固“受我所控、合作共贏”的緊密層，規范“為我所用、市場化選擇”的普通層。

　　(四)增加建筑業對勞動力的吸引力

　　1、加快農民工身份的轉換，培養社會認同度。當前產業化工人隊伍的建設和培養成為輿論關注熱點，建筑業工人的產業化有獨特的優勢，施工現場各工種之間在專業分工、作業時間、勞務費分配等環節均具備專業化管理的條件。住建部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》提出，要構建有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制，筆者認為，可以依托國有大型建筑總包企業開展試點，取得經驗后逐步推廣。

　　2、改善從業環境和工作氛圍，促進體面勞動。要全面落實住建部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》，抓好資金單項列支、專款專用。大力推動綠色工地、文明工地創建，配足安全防護用具和安全防護服裝，降低勞務作業過程對人和環境的危害，改善生活區衛生條件，提供豐富的業余文體活動。

　　3、推進各項配套保障制度建設，保障合法權益。政府相關部門應對農民工的養老、失業、醫療、工傷等各項配套制度進行研究，深化戶籍制度改革，通過社會保障機制，穩定勞務作業工人隊伍。

　　4、切實提高勞動待遇，培養后備梯隊。建筑業各相關方應正視人工費上漲的客觀事實，政府主管部門應及時調整人工費信息價格，使之與市場相符;建設單位和總包單位要在人工費水平上取得一致，允許市場人工費變化的價差調整;勞務企業要確保工資按時足額發放。

　　(五)利用信息化手段提高供需對接效率

　　在“互聯網+”大背景下，誰能抓住先機，搶先在建筑勞務用工供需對接這一環節成功應用信息化，開發出符合施工現場特點的應用程序，誰就能獲得制勝的機會。為此，用工單位應設置用工地點、工種、起止時間等內容，實現精準篩選，提高招聘效率，降低招工成本。勞務作業人員登記個人信息，按需搜索工作。供需雙方可以互相評價，積累信用。此外，在行業內引入新的創業者，更有助于建筑供需對接的信息化進程。

　　(六)發揮行業協會和征信體系的作用

　　由行業協會實施培訓，解決技能培訓不足的問題。建立政府出資，向協會購買培訓服務的機制，勞務企業組織勞務作業人員免費參加培訓。由行業協會建立和完善信用評價機制，將建設單位、總包企業、勞務分包和專業化班組長均納入信用評價，實行年度定期評價、動態更新，引入互評機制、鼓勵相關方采信評價結果。勞務用工征信體系與社會征信體系掛鉤，與從業人員生活掛鉤，強化個人征信的作用，樹立勞務企業的契約精神。

　　農民用工問題一直是國家重點關注的問題，現代社會的變更改革對于傳統的建筑業也是有著較為深刻的影響。所以建筑業勞務用工制度改革需要政府相關部門、行業內相關責任主體共同發揮作用。在供應總量難以改變的情況下，通過增加吸引力、改善用工需求、降低行業壁壘等措施，鼓勵勞務用工制度的創新，引導創業者的進入，發揮行業協會和征信體系的作用，形成多元化用工的可持續發展模式，最終實現建筑業勞務用工的可持續發展。