2019年8月5日，重慶住建廳發布了《關于開展建筑專業作業企業試點工作的通知》，按照通知的要求，從2019年9月1日開始，綿陽，瀘州，內江，宜賓，巴中等地區要開展建筑專業作業企業試點。文件首先規定了暫停施工勞務分包企業資質審批。按照文件的規定，自2019年9月1日起，試點地區停止受理新辦施工勞務分包企業資質申請。這就是所傳說的"取消建筑勞務資質"在重慶的實際應用。

　　當然，在停止申辦建筑勞務資質之后，原來已經取得了施工勞務分包企業資質的單位還可以繼續使用，可以按照現行有關規定辦理變更延期等事項，只不過不再受理新的申請。

　　按照重慶的文件規定，支持具有一定管理能力與施工企業業績的班組長和建筑工人合伙出資依法設立專業作業企業。

　　這個規定要把原來的建筑勞務公司逐漸變成分類更明確的專業作業企業，所以不是不要建筑勞務公司，而是對勞務公司進行轉型，并把這些專業作業企業納入小微企業管理。

　　按照重慶的文件，主要是鼓勵成立有限合伙企業，重慶要求專業作業企業法定代表人是具有建筑相關專業執業注冊的人員，或者取得職業技能資格的持證專業技術工人擔任。這是為了把這種專業作業企業做實的一個舉措。

　　這里說到的建筑相關專業執業注冊人員，包括建筑行業原來的各種資格和職業技能資格，比如:建造師、電工證等。

　　在重慶的文件中，對于這種專業作業企業的經營范圍以及管理的要求：專業作業企業以建筑工人取得的技能工種為依據申請登記專業作業范圍，無需申辦安全生產許可證。

　　專業作業企業作為建筑工人勞動經營合法實體，應該做好建筑工人實名制管理，簽訂勞動合同，這是一個重要的規定，并且要有嚴格的職工工資支付的制度。

　　按照重慶文件的規定，要引導施工勞務分包企業向專業作業企業發展，實行建筑工人既是勞動者，又是建筑專業作業企業出資人，取締無實際勞務作業人員的空殼勞務分包公司。

　　在重慶這次的文件中，按照建筑業實際用工需要暫時設立了7個專業：技術、混凝土、鋼筋、木工、防水、水電、其他專業作業。專業作業公司成立之后，每個專業作業人人數原則上不少于三人，而且經考核或者培訓合格之后的中級以上相應專業技術工人不少于50%。

　　同時規定每個建筑專業作業企業原則上不得同時申請兩個以上的專業，只能是做其中的某一個專業或者某兩個專業。

　　重慶這次文件的主要內容不是什么新鮮事，早在2016年、2018年，山西，安徽，浙江，陜西，山東，江蘇，河南，黑龍江等等省市都不同程度的做過試點。

　　那么，國家對這方面是怎么規定的?關于勞務公司轉型的主要的文件是兩個，一個是國務院辦公廳在2017年發布的19號文件《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，一個是住建部在2017年發布的763號【建辦市函】，規定了培育新時期建筑產業工人隊伍指導意見。

　　按照國務院和住建部的文件規定三個主要的措施，首先要推進專業作業企業的發展，第二，保證農民工工資的支付，第三，要全面落實勞動合同制度實行實名制。這是關于勞務公司轉型最重要的一個舉措，下一步在全國范圍內要取消建筑施工勞務資質的審批，設立專業作業企業資質實行告知備案制。

　　按照國務院和住建部文件的要求，下一步要推動建筑業勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以專業為主的專業企業。鼓勵和引導現有的勞務班組，或者有一定技能和經驗的班組長成立以作業為主的專業公司或注冊個體工商戶，作為建筑工人的合法載體。

　　我們可以看到，國務院和住建部的要求和重慶的規定稍微有點區別， 國務院和住建部的要求可以成立專業作業公司，也可以注冊個體工商戶，但是重慶的文件只規定了成立合伙企業。

　　這是國務院辦公廳和住建部的文件對于現有勞務公司的取向做的指導。在文件中鼓勵有一定組織管理能力的勞務企業通過引進人才設備等渠道向總承包或專業企業轉型，這是鼓勵一部分建筑勞務公司變成施工企業。

　　鼓勵大中型勞務企業充分利用自身優勢，搭建勞務用工平臺，為施工企業提供合格的建筑工人，引導小微型勞務企業向專業作業企業轉型，做專做精專業企業，成為建筑業用工的主體。

　　在國務院辦公廳文件中，專業作業企業的發展，建筑工人工資的支付工作繼續作為政府部門監管，要全面落實施工總承包企業對所承包工程項目的建筑工人工資支付負總責。申報企業對所招用的建筑工人工資支付直接負責的基本方法。

　　下一步繼續實行這種制度，包括現在實行的總包方負責代發農民工工資等這些舉措，會繼續加強。

　　在國務院辦公廳和住建部的文件中提出要推行工程款支付擔保制度，建設單位要求承包單位提供履約保證金的應該向施工承包企業提供相應的支付擔保，采用經濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資的問題。

　　在國務院辦公廳和住建部的文件中提出的第3條舉措，要全面落實勞動合同制度，要求專業作業企業應當于與建筑工人建立相對穩定的勞動關系，依法簽訂勞動合同。

　　到2020年實現全國建筑工人實名制全覆蓋，建立全國建筑工人的管理服務信息平臺，這是在勞動合同和實名制方面做的規定。

　　這在2019年已經有了舉措，2019年住建部發布了建筑工人實名制管理辦法，從2019年3月1日開始實行。按照管理辦法的規定，房屋建筑和市政基礎設施工程，要全面實行建筑業農民工實名制管理制度，堅持建筑企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工。

　　按照現行社會保險法規定，如果和農民工簽訂勞動合同就存在給他繳納社保的問題，而且是城鎮職工養老保險，不是城鄉居民養老保險。

　　一般社會保險繳費基數是按照職工上一年1月到12月所有工資性收入所得的月平均數進行確定的。

　　在現行的制度中還規定了上下限，如果說企業給職工發放的工資低于社會平均工資的60%，要按照60%作為繳費基數。

　　如果職工發放的工資高于社會平均工資的三倍，可以按照社會平均工資三倍作為社保繳費基數。

　　全社會所有企業的社保原計劃是2019年1月1日移交到稅務機關，現在暫停了，因為很多企業都感覺到，如果社保一旦移交到稅務機關嚴格征收的話，對企業來說社保費用負擔偏重。

　　所以說最近一年多時間，大家都在研究怎么能夠既使用的員工，又可以不用繳納社保。

　　列舉幾種常見的用工形式，比如，簽訂非全日制用工合同按小時計酬，每天工作時間不超過4小時，每周工作時間不超過24小時，可以列工資表發工資，按工資薪金交個稅，這種情況下不用交社保：有些崗位，比如廚師，文員等等都可以采用。

　　在相關的文件中，對于什么工作崗位用這種非全日制用工是沒有限制的。

　　還有，可以和相關從業人員簽訂勞務合同支付勞務費，按勞務報酬代扣代繳個稅，提供發票，這種情況不需要繳納社保。

　　再一種方式，要求勞務人員成立無雇工的個體工商戶，將來支付勞務費也不用交社保，而且這種情況屬于經營所得，單位不用扣個稅。

　　還可以考慮接受勞務派遣。

　　但是社保費用增加的問題沒辦法解決，因為將來嚴格征收社保，勞務公司，勞務派遣公司都要給員工購買社保。

　　另外，有些人提出要用退休人員，退休人員現在全國各地的社保政策不完全一樣，有些省市規定即便聘用了退休人員，單位繳納社保的時候，退休人的工資也要作為基數繳納社保。

　　在2019年4月份發布了降低社會保險費率的綜合方案，按照這個文件的規定，從今年5月1號開始，單位繳費費率都降到了16%，而且繼續階段性的降低失業保險和工傷保險的費率。

　　另外按照這個文件的規定還調整了社保繳費基數政策，原來的社會平均工資是按照國有企業的職工平均工資計算的，按照新政策的規定，把民營企業的職工工資加進來了拉低了社會平均工資的水平。

　　國務院辦公廳今年為了降低企業社保費用，采取的一個舉措：推進養老保險的省級統籌，提高養老保險基金中央調劑比例，穩步推進社保費征收體制改革，建立工作協調機制，認真的做好組織落實工作。也就是說將來社保征收還是要逐漸移交到稅務機關的。

　　我們可以看到，面臨社保費用增加的風險，企業在想辦法，國務院也在想辦法。在這個背景下，要把勞務公司轉型專業作業企業，社會保險問題怎么來解決?

　　在國務院辦公廳和住建部的文件：對于不能按用人單位參保，建筑項目使用的建筑業職工(特別是農民工)按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現場所有建筑工人。這個措施比較務實。

　　在建筑行業實際業務中給農民工繳納社保是有一定難度的，所以，現在的專業作業企業的職工必須要買工傷保險。

　　文件中寫道，要建立健全與建筑業相適應的社會保險，這句話意味著未來我們國家會結合建筑業的特征，制定專門的建筑業用工繳納社會保險的方式。

　　所以現在沒有必要過多的為建筑行業，尤其是農民工將來社保問題過多的擔憂。在目前社保制度還沒有進一步轉型的這種情況下，可以繼續按照原來的方法操作。

　　當然有人會擔心，如果按原來的做法去做，沒有給農民工交社保，將來社保征收轉到稅務機關的時候，會不會補交社保?

　　在2018年9月份的時候，國務院開過兩次會議，一再要求要確保社保費現有征收政策穩定，在社保征收機構改革到位前，各地一律保持現有社保政策不變。

　　按照這個國務院常務會議的要求，對于由于歷史原因形成的社保費征繳參差不齊等問題(也就對以前的社保欠費)，國務院嚴格禁止各地自行集中清剿。

　　那么這個規定，其實就是暫時對企業欠費不再追究，甚至將來有可能永遠不會追究這個歷史欠費，因為確實要追繳，有些企業可能就就得倒閉了。