當(dāng)前，建立和規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工制度及勞務(wù)分包制度已成為建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大課題。2011年7月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再次提出“要大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)”。擺在我們面前的迫切任務(wù)是貫徹落實(shí)有關(guān)法規(guī)的要求，建立和規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工制度及勞務(wù)分包制度，進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)管理，努力實(shí)現(xiàn)“建筑業(yè)企業(yè)用工規(guī)范化、建筑業(yè)從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)化、建筑勞務(wù)隊(duì)伍企業(yè)化”的目標(biāo)。

　　規(guī)范理筑業(yè)企業(yè)用工制度及勞務(wù)分包制度的皿要性和迫切性

　　改革開放以來，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建筑業(yè)產(chǎn)值由1980年的347億元增長(zhǎng)到2011年的11.7萬億元，建成一大批舉世矚目的重大工程，中國建筑業(yè)躋身世界先進(jìn)行列。這些輝煌成就，是全國建筑業(yè)4000萬從業(yè)人員拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果，其中占從業(yè)人員80%的農(nóng)民工更是功不可沒，作出了突出貢獻(xiàn)。建筑業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè).需要數(shù)量大、素質(zhì)高、有組織的農(nóng)民工的狀況將長(zhǎng)期存在。因此.規(guī)范建筑業(yè)勞務(wù)用工和勞務(wù)分包制度有以下三個(gè)方面的重要憊義:

　　(一)規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工制度及勞務(wù)分包制度，是建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。

　　建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須把著眼點(diǎn)放在提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)水平.加快科技進(jìn)步上。這就要求我們必須加快實(shí)現(xiàn)勞務(wù)隊(duì)伍企業(yè)化.從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)化，通過一定的組織形式和制度的保障，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。切實(shí)提高他們的知識(shí)和技能水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的工人隊(duì)伍。建筑業(yè)的有識(shí)之士總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出。企業(yè)發(fā)展“成也勞務(wù)，敗也勞務(wù)”.這是十分準(zhǔn)確和深刻的。

　　同時(shí)，建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度，是建筑業(yè)吸引農(nóng)村勞動(dòng)力，確保勞動(dòng)力供應(yīng)的迫切需要。近年來建筑業(yè)“招工難”現(xiàn)象愈演愈烈，各地建筑業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了不同程度的招工難現(xiàn)象。招工難逐年嚴(yán)重。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司的報(bào)告顯示，2010年，長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)民工為2816萬人，比上年減少7.8%。珠三角地區(qū)農(nóng)民工為3282萬人，比上年減少22.5%。人力資源和社會(huì)保障部2010年一項(xiàng)調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)有70%春季招工“有一定困難，.2011年，上海市不少企業(yè)加薪15緯吸引應(yīng)征者.但應(yīng)聘者依然不能滿足需要。該市專門派出近400輛長(zhǎng)途大巴車，奔赴安徽、江蘇、河南、湖北等地接農(nóng)民工進(jìn)滬務(wù)工。而中西部與東部拉開用工的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。安徽、重慶等地為留住農(nóng)民工，在交通樞紐派官員勸阻農(nóng)民工留在當(dāng)?shù)貏?wù)工。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯曾提出著名的“劉易斯拐點(diǎn)”理論.指出“勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn).是指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，最終枯竭”。那么，“劉易斯拐點(diǎn)”真的在中國出現(xiàn)了嗎?就此.中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡防認(rèn)為，中國已經(jīng)迎來“劉易斯拐點(diǎn)”。他的研究成果表明:2000年以來.勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)率已經(jīng)開始迅速減緩.每年平均增長(zhǎng)率只有1%，并預(yù)計(jì)在2015年轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，近年農(nóng)民工后備力且以每年600萬人的速度遞減，2008年以來共計(jì)減少了2000萬人，我國經(jīng)濟(jì)正在面臨勞動(dòng)力由過剩向短缺的轉(zhuǎn)折過程。據(jù)全國總工會(huì)的統(tǒng)計(jì).最近5年進(jìn)人建筑業(yè)的工人數(shù)盆下降了約6%。這與我國建筑業(yè)每年平均增長(zhǎng)15%以上的速度相比，顯然差距越來越大。

　　對(duì)劉易斯拐點(diǎn)是否到來，各界有不同觀點(diǎn)。《人民日?qǐng)?bào)》刊文指出:根據(jù)目前依然龐大的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)摸判斷，眼下一些地方存在的招工難、用工荒，不能排除結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性以及區(qū)城性的因素。招工難主要集中在一定的范圍。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民指出，用工缺口主要集中在勞動(dòng)密集型的行業(yè)，建筑業(yè)顯然首當(dāng)其沖。

　　以上說明，不管劉易斯拐點(diǎn)是否已經(jīng)到來，建筑業(yè)已經(jīng)成為招工難的重災(zāi)區(qū)，勞動(dòng)力不足將是長(zhǎng)期的趨勢(shì)。因此，建立和規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工制度及勞務(wù)分包制度，對(duì)于建筑業(yè)獲得充分的勞動(dòng)力資薄，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展是十分重要的。

　　(二)規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工制度及勞務(wù)分包制度，是保障農(nóng)民工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)的根本保證。招工難帶來了農(nóng)民工工資的大幅上漲。北京建筑業(yè)農(nóng)民工工資近5年平均增速在15%-25%，目前其平均工資水平已達(dá)到大學(xué)畢業(yè)生工資水平，2010年建筑業(yè)技術(shù)工人工資同比上漲約35%-45%。近5年來，安徽省農(nóng)民工收人年均增長(zhǎng)16.9%. 2010年工資性收人是2005年的2.2倍。2011年.西安市農(nóng)民工工資同期增長(zhǎng)20%左右。在目前建筑市場(chǎng)實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)，建筑市場(chǎng)墊資、壓價(jià)、拖欠工程款仍然嚴(yán)重的情況下，農(nóng)民工工資大幅上漲，使利潤(rùn)微薄的建筑業(yè)企業(yè)更感雪上加箱。但客觀來看.農(nóng)民工工資的上漲，有一定的合理性，同時(shí)也將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的趨勢(shì)。

　　由于私拉濫招、“包工頭”式勞務(wù)分包等非法用工、違法勞務(wù)分包現(xiàn)象存在，拖欠農(nóng)民工工資，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益屢禁不止.影響了農(nóng)民外出打工實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。這與黨中央、國務(wù)院提出的實(shí)施民生工程，全面建設(shè)小康杜會(huì)等戰(zhàn)略部署是很不協(xié)調(diào)的。實(shí)踐證明:有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)承接勞務(wù)分包作業(yè)，所吸納的農(nóng)民工有勞動(dòng)合同、有組織、有制度，在合法經(jīng)曹方式下進(jìn)行經(jīng)營.勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工的權(quán)益都能受到保護(hù)。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立和規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工制度及勞務(wù)分包制度，是解決新生代農(nóng)民工問題.實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)的根本大計(jì)。

　　2010年中央一號(hào)文件提出，要“著力采取有針對(duì)性的措施，解決新生代農(nóng)民工問題”。所謂“新生代農(nóng)民工”，系指出生于20世紀(jì)80年代以后.在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)前新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右。顯見，他們是建筑業(yè)當(dāng)前和今后農(nóng)民工隊(duì)伍的主要組成部分。

　　新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在觀念上存在一些明顯差異，概括起來，集中體現(xiàn)為“六個(gè)轉(zhuǎn)變”:外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改普生活”為主向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變;對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變;對(duì)職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對(duì)職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變;對(duì)務(wù)工城市的心態(tài)，從過客心理向期盼在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變;維權(quán)愈識(shí)日益增強(qiáng)，維權(quán)方式由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變，對(duì)外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好的滿足轉(zhuǎn)變。

　　如何吸引新生代農(nóng)民工到建筑業(yè)就業(yè)問題，實(shí)質(zhì)上是-個(gè)以“體面就業(yè)”為核心的問題集合。“體面就業(yè)”的概念由國際勞工組織1999年提出，主要是指人們?cè)谧杂伞⒐踩途邆淙烁袢讎?yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)的權(quán)利。“體面就業(yè)”作為一種戰(zhàn)略目標(biāo)，主要包括促進(jìn)工作中的權(quán)利、就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話等四方面內(nèi)容。作為建筑業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)“體面就業(yè)”更為迫切、難度更大。

　　解決我國新生代農(nóng)民工體面就業(yè)間題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要由政府、企亞和新生代農(nóng)民工三方的通力協(xié)作共同實(shí)現(xiàn)。這其中，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任成為系統(tǒng)工程的核心部分.建筑企業(yè)必須在其生存發(fā)展和追逐利潤(rùn)的前提下，為了企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將既得利潤(rùn)的合理部分，拿出來分享和回饋給員工，分配合理的薪酬、提供合理的福利與環(huán)境給農(nóng)民工，致力于提升農(nóng)民工工作生活質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體面就業(yè)，謀求企業(yè)與新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期、協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙燕”模式。顯而易見，建筑業(yè)不建立和規(guī)范用工制度及勞務(wù)分包制度，這一目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

　　(三)規(guī)范勞務(wù)分包制度，是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序確保工程質(zhì)量與安全的迫切需要。

　　“包工頭”帶隊(duì)和零散用工的方式，使得掛靠和違法分包等現(xiàn)象既難以界定，也難以處罰，造成建筑勞務(wù)分包過程中惡性壓價(jià)‘惡性競(jìng)爭(zhēng)。根治違法分包、掛靠等現(xiàn)象是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中重點(diǎn)是建筑企業(yè)用工規(guī)范化，前提是培育形成一大批合理流動(dòng)、專業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)，形成施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)體系，關(guān)鍵在于依法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

　　2001年建設(shè)部結(jié)合建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位，明確將建筑業(yè)企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包蘭個(gè)層次，其目的就是根據(jù)建筑市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來預(yù)期，優(yōu)化建筑業(yè)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則相適應(yīng)的“金字塔型”總分包體系‘而勞務(wù)分包企業(yè)是“金宇塔”結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ).因此大力扶持、發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)是構(gòu)建科學(xué)、合理的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，也是建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的保障。

　　目前，建筑業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，其素質(zhì)和操作水平直接影響到工程質(zhì)盆、施工安全。非法人形態(tài)的“包工頭”和零散用工方式造成他們的無序流動(dòng)，無法對(duì)他們進(jìn)行必要的職業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。這一原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)最問題不斷.安全事故時(shí)有發(fā)生，勞資糾紛居高不下，嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。將農(nóng)民工吸納到法人形態(tài)的勞務(wù)分包企業(yè)中，實(shí)行有序管理，才能全面實(shí)施勞務(wù)工人崗位培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)技能鑒定全搜蓋，加快農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，才能從根本上夯實(shí)提高工程質(zhì)且安全水平的基礎(chǔ)。

　　綜上可以看出，建立和規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工制度及勞務(wù)分包制度，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)愈義。