在科學發展觀指導下，加快完善建筑業用工制度和勞務分包制度。

　　要在科學發展觀指導下，通過政府、協會、企業和社會各界共同努力，進一步完善建筑勞務公司用工和分包制度，盡快實現“企業用工規范化、從業人員產業化、勞務分包企業化”的目標。

　　(一)實現建筑企業用工規范化

　　建筑企業用工行為不規范，是導致建筑勞務市場發展緩慢的關鍵所在。因此，要建立建筑勞務分包監督檢查機制，加強對用工行為的檢查，指導規范勞務分包活動，積極利用信息化手段，推動農民工實名管理制度。

　　1.總承包企業

　　總承包企業對勞務分包企業勞務作業和用工情況負有監督管理責任。對因工程項目違法分包、非法用工、勞務管理不善等原因導致的質量、安全問題，以及因勞務糾紛引發的群體事件承擔連帶貴任。

　　總承包企業必須加強對工程項目的用工管理。總承包企業必須建立勞務作業管理制度。應設立內部勞務管理部門，建立公開公平的勞務招標制度，對勞務分包合同的履約悄況進行動態監管，對農民工工資發放進行全過程的監督管理。必須建立農民工實名制管理制度，對農民工身份、勞動合同、工資發放、持證上崗、工傷保險等悄況進行規范管理。改善農民工生產生活條件，豐富農民工的精神文化生活。

　　2.勞務分包企業

　　爭勞務分包企業管理人員要學習和掌握相關法律法規、職業技能知識，不斷提高勞務分包管理水平。要建立健全規章制度，與雇用農民工簽訂書面勞動合同，建立合法勞動關系，嚴格執行持證上崗制度，要設專職勞資管理員負責農民工的記工、考勤、工資發放等事項，有條件的還應設專職技術員，指導農民工參加技能培訓和鑒定，提高職業技能水平。

　　(二)實現勞務從業人員產業化

　　黨中央、國務院明確指出，進城就業的農村勞動力已成為我國產業工人的重要組成部分。所謂產業工人，指在現代企業中從事集體生產勞動，以工資收人為生活來源的工人。產業工人具有組織性、紀律性和革命性，是工人階級的主力和骨干，是先進生產力的代表者，隨著農業和農村經濟結構的調整、工業化的推進和城鎮化的提速，現在已有超過1/3的農村勞動力轉移到非農產業.這標志著我國工人隊伍構成發生歷史性變化。農業戶口的勞動力在數足上已經超過城市戶口的勞動力

　　產業大軍，建筑業還有很長的路要走。成為產業工人的主體。但要培育成為合格的產業大軍。

　　1.大力推進勞務企業化，全面推行勞動合同制度

　　第一，不斷推進建筑業農民工勞動組織法人化、正規化建設。充分發揮政府在規范市場中不可替代的作用，加快勞務企業的建設。鼓勵包工頭帶領的施工隊向正規勞務公司轉變，強化勞務公司的法人地位，建立勞務分包交易平臺，嚴厲打擊非法用工、非法轉包行為。同時，各類企業均可成為用人主體二按照《就業促進法》的要求，鼓勵各類建筑企業，尤其是眾多專業承包企業直接雇用技術工人。各類企業雇用務工人員，均應遵守國家勞動法規。引導承包企業分離勞務作業層，推行勞務分包制度。

　　第二，穩步推行勞動合同制度。建筑勞務企業作為集氣“用人”與嚴用工”于一身的市場主體，必須直接與所雇用的勞動者簽訂勞動合同，切實粗行用人單位的責任和義務。

　　2.改善就業環境，加快建筑業農民工社會保障的制度化建設，吸引務工人員從事建筑業。切實改善務工人員的待遇，實行同工同酬;除健全勞動合同制度，推行工傷、醫療保險外，積極為務工人員辦理基本社會保險，切實改善務工人員生產生活條件。豐富務工人員的精神文化生活;依托地方和總承包企業，扶持建筑勞務企業建立黨團和工會組織。

　　3.廣泛開展技能培訓與鑒定，提高務工人員素質。要繼續堅持“政府主導，社會參與，機制靈活，監管有力”的原則，構筑新型的農民工培訓體制架構，調動各方面的積極性，將農民工的培訓分為純公益性質的培訓和準公益性質的培訓兩類，分別界定培訓主體，大力發揮行業組織在農民工技能培訓中的作用，推進技能培訓和鑒定工作。

　　一是保證培訓經費來源，多途徑開展培訓工作

　　二是社會和行業各方面應履行責任，發揮自身優勢，積極參與建筑業務工人員技能培訓與鑒定。勞務輸出縣(市)應源頭上重點開展建筑業務工人員的初級培訓，做到“先培訓、后輸出”。總承包企業應通過建設農民工業余學校，結合工程施工的需要開展用工人員的安全教育和補充性技能培訓，專業承包企業和建筑勞務企業首先應做好組織工作，安排務工人員參加有關方面組織的技能培訓和技能鑒定。今后應將所招用務工人員視為企業職工，履行培訓責任;務工人員應積極參加技能培訓，通過技能鑒定，提高自身技術素質和工薪待遇。務工人員晉升技能等級，應自行承擔培訓和技能鑒定費用。

　　三是對建筑勞務企業管理人員實行崗位培訓和持證上崗制度，培養工長等方面的管理人才.建立技能檔案制度，通過建立建筑業務工人員的技能檔案和信息查詢系統，實現技術工人技能證書地區與企業之間的互認，便于技術工人合理流動。

　　(三)扶持勞務分包企業發展

　　改善勞務分包企業發展環境，從不同層面予以扶持和指導。

　　1.堅持專業化、小型化的方向，合理控制建筑勞務企業規棋。建筑勞務企業要適度規模經營。要嚴格界定總承包企業與勞務分包企業的責任。

　　2.拓寬勞務企業的經營領域，增強經濟實力和自我生存能力。在不違背現行法律的條件下，鼓勵企業將勞務分包作業與相關工程業務的敲合。催生一批具有施工操作技術、施工機具設備、加工制作能力的新型專業化勞務分包企業，成為工程分包的合格市場主體、建筑產業工人就業的有效載體。引導建筑勞務企業逐步成為具有專業施工能力的合格的市場主體。

　　3.制定勞務分包計價辦法，規范建筑勞務企業競爭行為.建議政府工程造價管理部門對勞務分包費用的構成作出規定.調高定額人工費標準，以定額人工費為基礎，確定建筑勞務企業管理費、合理利潤、培訓經費等取費費率。為勞務分包合同備案等方式的行政監管提供依據，保障建筑勞務企業合理利益。

　　4.加強引導和服務，大力發展勞務基地

　　一是大力發展勞務基地.成建制摘出建筑勞務。鼓勵建筑勞務拍出地區選擇勞務資源豐富的縣(市)設立建筑勞務基地。做好農村轉移勞動力的組織和服務工作;二是鼓勵用工企業參與勞務基地建設。

　　在全面建設小康社會.實現中華民族的偉大復興中，建筑業肩負現代化建設先行軍的重大責任。不負歷史和人民的重托，履行好這一職貴，重要的工作之一是加快改革創新建筑企業用工制度和分包制度，建設一支宏大的建筑業產業工人大軍，夯實中國建筑業發展的基礎。